NOTA INFORMATIVA

Fecha: 30 de marzo del 2004

En referencia a la Recomendación del Consejo Consultivo número II. 48/POL/SRE-DGAN en la que se plantea “Propuesta de políticas para la negociación del programa bilateral de legalización de migrantes”, informo que el Ing. Juan Bosco Martí, Director General para América del Norte, mediante oficio número DAN NI.441 del 14 de abril de 2004, brindó la siguiente información:

Propuesta de políticas para la negociación del programa bilateral de legalización de migrantes:

1.-Es necesario que México manifieste su opinión sobre cualquier iniciativa de ley que el Congreso Americano intente promover, que refleje y sea parte de lo que México y Estados Unidos acordaron para un acuerdo bilateral.

“El Gobierno de México lleva un estricto seguimiento de todas las iniciativas en materia migratoria que se presentan en el Congreso de Estados Unidos y en los congresos estatales. Asimismo, a través de los canales diplomáticos conducentes se trabaja con las autoridades federales y estatales estadounidenses para dar a conocer los aspectos, que desde la perspectiva del Gobierno de México, merecen especial atención, a fin de establecer mecanismos que permitan una migración legal, segura y ordenada, que respete los derechos humanos y laborales de los migrantes.

Actualmente, en el Congreso de Estados Unidos se discuten más de 40 distintos proyectos sobre migración. Las cuatro iniciativas presentadas ante el Congreso estadounidense de gran interés para México son las siguientes: la Border Security and Immigration Improvement Act (H.R.2899), la Border Security and Immigration Reform Act of 2003 (S.1387), la Agricultural Job Opportunity Benefits and Security Act of 2003 (AgJOBS Act) (H.R.3142 y S.1645), y la The Immigration Reform Act of 2004, Strengthening America´s National Security, Economy and Families (S.2010).”

2.-Un acuerdo bilateral debe comprender iniciativas diseñadas para abordar temas de corto y largo plazo, así como proveer un proceso permanente para monitorear y ajustar los esfuerzos entre los dos países para controlar la inmigración.

“A lo largo del año, los funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores tienen encuentros de alto nivel con sus contrapartes en la administración del Presidente Bush, miembros del Congreso y representantes de los sectores económico, académico y social involucrados en la materia, a fin de continuar promoviendo la reforma migratoria estadounidense y poder establecer mecanismos formales entre ambos países, que permitan una migración legal, segura, ordenada y respetuosa de los derechos humanos y laborales de los migrantes.

Asimismo, cada año, en el marco de la Comisión Binacional México – Estados Unidos, se reúne el Grupo de Trabajo sobre Migración y Asuntos Consulares, a fin de revisar la evolución de diversos asuntos relacionados con la migración, los servicios consulares, la seguridad en la frontera y la seguridad de los migrantes.”

3.-Una premisa de mucha importancia de estas iniciativas deberá ser la de hacer de la migración una opción y no necesariamente una necesidad para su sobre vivencia. Esto requerirá iniciativas económicas dirigidas hacia los estados mexicanos con alto índice de migración. Ambos países tendrán la responsabilidad de desarrollar y asegurar el éxito de dichas iniciativas.

“La Sociedad para la Prosperidad surgió en marzo de 2002, por iniciativa de los presidentes Vicente Fox y George W. Bush, con el objetivo de generar inversiones públicas y privadas de ambos países para crear en México polos de desarrollo en las regiones menos favorecidas y de mayor emigración hacia Estados Unidos.

Los gobiernos de México y Estados Unidos se encargaron de diseñar, planear y coordinar los eventos iniciales de la Sociedad, pero buscaron al mismo tiempo aprovechar el liderazgo del sector privado y corresponsabilizarlo en la disminución de la disparidad económica y en la elevación de los niveles de competitividad, con base en cinco estrategias: la ampliación de acceso al capital; la transferencia de tecnología y mejora de procesos; el desarrollo de capacidad instalada para el futuro; la vinculación de instituciones con metas comunes; y nuevas inversiones y proyectos piloto.

En el marco de la XIX Reunión de la Comisión Binacional México – Estados Unidos, en noviembre de 2002, y de la XX Reunión de la Comisión Binacional México – Estados Unidos, en noviembre de 2003, se han presentado los reportes de la Sociedad, con los avances registrados hasta el momento para fortalecer la competitividad y promover la creación de nuevas oportunidades económicas y de empleo para los dos países, especialmente en las regiones menos desarrolladas de México.”

4.-México será el responsable de tomar sus propias iniciativas, diseñadas para estimular el crecimiento económico a través de programas con la intención de influenciar los billones de dólares en remesas enviadas a México por parte de los inmigrantes mexicanos radicados en Estados Unidos. Estas iniciativas se deberán de enfocar en la creación y la expansión de trabajos, desarrollo de la infraestructura económica y otros esfuerzos apropiados que maximicen el poder de las remesas y otras inversiones hechas en beneficio de la economía mexicana. Se debe considerar una propuesta más efectiva y enfocada, similar al Acuerdo del TLCAN, que enlace los esfuerzos económicos con la reducción de las presiones económicas para emigrar al norte.

“La Sociedad ha trabajado con el sector privado para transformar las remesas en proyectos productivos que permitan ampliar el mercado de viviendas en México e instrumentar programas de desarrollo comunitario, como el Programa de Recepción de Aportaciones de Mexicanos en el Extranjero y la iniciativa Invierte en México.

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) instrumenta la iniciativa ciudadana “3x1” para apoyar las iniciativas de migrantes residentes en el exterior o en México para la realización de proyectos de desarrollo económico y regional, con aportaciones de las organizaciones de migrantes y de los tres órdenes de gobierno. El propósito de esta iniciativa es mejorar las condiciones socioeconómicas en las regiones de los migrantes y fortalecer sus lazos de identidad con sus lugares de origen.

Asimismo, Nacional Financiera (NAFINSA) instrumenta el programa “Invierte en México”, con la finalidad de apoyar el desarrollo de las comunidades de origen de los migrantes, mediante inversiones productivas en una amplia gama de opciones de inversión en empresas como farmacias, abarrotes, gasolineras, talleres, paleterías, tortillerías, telefonía, perfumerías, cafeterías y restaurantes, las cuales brindan a sus familiares en México la oportunidad de obtener ingresos económicos que les permitan elevar su nivel de bienestar y acceder a una independencia económica. El programa establece un esquema de colaboración con los gobiernos estatales para facilitar el proceso de puesta en marcha del negocio.”

5.-México debe tomar acción para reformar sus propias políticas y programas migratorios con el propósito de crear un sistema que dé más respuesta a los migrantes mexicanos en el exterior. Se debe dar más atención para el mejoramiento de asuntos consulares, al igual que aumentar los fondos para los consulados, mejor servicio al público y facilitar el regreso de nacionales mexicanos a México y otros asuntos de relevancia para las comunidades mexicanas de inmigrantes en Estados Unidos.

“El Departamento del Trabajo de Estados Unidos, los gobiernos locales y las organizaciones comunitarias, con la colaboración de los consulados mexicanos en Houston, Dallas y Colorado, lanzaron el “Programa de Justicia e Igualdad en los Lugares de Trabajo”. Estas iniciativas se orientan a informar a los trabajadores migratorios sobre sus derechos y responsabilidades, así como a ofrecer mecanismos para que quienes no hablan inglés puedan reportar violaciones a las leyes laborales administradas por la Agencia de Seguridad y Salud en el Trabajo (OSHA), la División de Horas y Salarios (W&H) y la Oficina Federal de Cumplimiento de Contratos del Departamento de Trabajo de EUA. Durante 2004 se contempla el lanzamiento de iniciativas similares en otras regiones de Estados Unidos.”

6.-Un acercamiento de corto plazo debería de proveer un mecanismo que permita un programa de legalización consistente con el programa IRCA de 1986. Se debe enfocar en la creación de un programa “Lawful Resident Worker Program” que asegure el movimiento de trabajadores nacionales mexicanos, que puedan obtener empleo en Estados Unidos. Desarrollar programas bilaterales que aseguren la protección de las leyes laborales, vivienda y servicios médicos. Los empleadores que quieran dar trabajo a los “Lawful Resident Workers” tendrán el requisito de proveer empleo de tiempo completo por una duración mínima de tres años donde al final, el trabajador tendría la opción de hacerse un residente legal. Esta opción comenzaría en enero de 2010.

“El diálogo migratorio del Gobierno de México con el Gobierno de Estados Unidos comprende dos grandes componentes. Primero, el status migratorio de las personas que se encuentran ya en Estados Unidos; y segundo, los mecanismos para que en el futuro, aquellas personas que deseen ir a Estados Unidos, fundamentalmente por razones de empleo, puedan hacerlo de manera segura y legal.

El Gobierno de México considera que la propuesta presentada por el Presidente Bush el 7 de enero de 2004 abre una oportunidad para imprimir movimiento a este tema tan importante para millones de mexicanos, la cual busca conciliar los dos elementos de interés para México: por un lado, al establecer un programa de trabajadores temporales, que atienda la necesidad de mano de obra extranjera de la economía estadounidense, la propuesta busca modernizar y ampliar los esquemas de trabajo temporal para futuros trabajadores que deseen laborar en Estados Unidos. Por el otro, la propuesta busca atender la situación migratoria de las personas que ya se encuentran en Estados Unidos de manera indocumentada, mediante su inclusión en un esquema del programa de trabajadores temporales, al ofrecerles un estatus migratorio temporal por tres años, renovable por un periodo aún no determinado, con un límite de estancia que tampoco está definido.

En principio, al reconocer la gran contribución de los trabajadores extranjeros a la economía estadounidense y la necesidad de reforzar la seguridad interna de Estados Unidos, la propuesta del Presidente Bush ofrece la oportunidad de regularizar la situación migratoria de millones de trabajadores indocumentados en Estados Unidos, de los cuales entre 4.5 y 5 millones son de origen mexicano, con el fin de que participen abiertamente en la vida económica y social de Estados Unidos, y evitar que sigan siendo objeto de abusos y violaciones a sus derechos básicos, como personas y como trabajadores.

Sin embargo, para que esta propuesta beneficie realmente a los trabajadores mexicanos indocumentados en Estados Unidos, hay algunos aspectos en la operación del programa que aún deben definirse, como los procesos de inscripción, la renovación de los periodos y su duración, el tratamiento que se daría a las personas autoempleadas, las disposiciones específicas que garanticen los derechos laborales, los criterios para mantener la unidad familiar y el camino hacia la residencia permanente y la ciudadanía.

Existen más de 40 proyectos sobre cambios a las leyes migratorias que se discuten en el Congreso de Estados Unidos, como las iniciativas Border Security and Immigration Improvement Act (H.R.2899), Border Security and Immigration Reform Act of 2003 (S.1387), Agricultural Job Opportunity Benefits and Security Act of 2003 (AgJOBS Act) (H.R.3142 y S.1645), y The Immigration Reform Act of 2004, Strengthening America´s National Security, Economy and Familias (S.2010), entre otras. Por ser un asunto de carácter interno, el Gobierno de México no desempeña un papel en los debates en el Congreso estadounidense; sin embargo, a través de la Embajada en Washington, DC, lleva un estricto seguimiento de la discusión y evolución en el proceso legislativo estadounidense de dichas propuestas, y manifiesta los intereses y las preocupaciones mexicanas en torno a ellas”.


Atentamente,



Cándido Morales
Director del Instituto de los Mexicanos en el Exterior