NOTA INFORMATIVA

Fecha:    18 de septiembre de 2003

Asunto:     RECOMENDACIÓN DEL CC-IME I.6/ECON/SAGARPA, “CONVOCAR A UNA REUNIÓN CON RESPONSABLES DE NAFINSA, SAGARPA Y ASERCA PARA OBTENER INFORMACIÓN SOBRE LOS APOYOS A PROYECTOS AL AGRO MEXICANO”.

En referencia a la Recomendación del Consejo Consultivo, número I.6/ECON/SAGARPA, en la que se plantea “Convocar a una reunión con responsables de Nafinsa, Sagarpa y Aserca para obtener información sobre los apoyos a proyectos al agro mexicano”, informo que la Secretaría de Relaciones Exteriores a través del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, interviene en las diversas reuniones ordinarias, donde participan las entidades citadas, de la Comisión de Desarrollo Sustentable del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, órgano de resolución del Acuerdo Nacional para el Campo en materia de Desarrollo Social.

El Acuerdo Nacional para el Campo fue suscrito por el Gobierno de México y las organizaciones campesinas y de productores de México quienes se comprometen a impulsarlo ante los diferentes poderes y órdenes de gobierno y de la sociedad en general. En él se establecen condiciones para que la soberanía y de seguridad alimentarias y el desarrollo de la sociedad rural mexicana sean alcanzados.

Asimismo, se reconoce que ante el rezago histórico del sector rural, la apertura comercial y los ajustes estructurales a los que se ha visto sujeto el sector en las últimas dos décadas, la única vía para la reactivación del campo es la aplicación de reformas estructurales de fondo y con visión estratégica nacional de largo plazo.

En consecuencia, el Acuerdo establece las reformas estructurales que se requieren para enfrentar el grave deterioro de amplios sectores de la producción y de la sociedad rural, con una perspectiva de desarrollo nacional a largo plazo, mediante el aumento de la productividad, rentabilidad, competitividad, transformación y diversificación productiva que permitan el aumento de la producción, el ingreso rural, el dinamismo económico en las zonas rurales y el aprovechamiento sustentable de todas las potencialidades productivas del país, así como mediante políticas de desarrollo humano y social, que permitan reducir de manera efectiva las desigualdades sociales existentes.

Con base en lo anterior, se contempla el desarrollo de una Política de Fomento Productivo y Desarrollo Económico y una Política Social para el Desarrollo Rural Sustentable.

En este contexto, el Acuerdo se compone de tres apartados: a) Principios Rectores; b) Acuerdo General y c) Acuerdos Básicos. El primer apartado contiene los rubros relacionados con la Reforma Estructural y con la Soberanía y Seguridad Alimentarias, mientras que el segundo apartado se conforma por los siguientes capítulos, Acciones Inmediatas; Comercio Internacional; Desarrollo Económico; Desarrollo Social del Sector Rural; Modificaciones al Marco Legal y Fortalecimiento Institucional. 

Entre las Acciones Inmediatas establecidas destacan las siguientes:

  • Contribuir a elevar el nivel y calidad de vida en el medio rural, en especial en las comunidades de alta y muy alta marginalidad; de recuperar la rentabilidad de la actividad agropecuaria, forestal y pesquera y de aumentar la inversión en infraestructura y activos para la producción y comercialización de los productos del campo y el impulso a proyectos de grupos prioritarios.

  1. Se invita a los gobiernos de las entidades federativas a que se adhieran al Acuerdo Nacional para el Campo y se solicita, respetuosamente, considerar que los recursos que les sean transferidos provenientes de los excedentes petroleros sean utilizados en programas de inversión en ampliación y mantenimiento de la infraestructura rural básica y productiva. Y que éstos programas privilegien la asignación de recursos a los municipios de alta y muy alta marginalidad y que en las obras que se realicen participen las propias comunidades contándose así con un mecanismo de empleo adicional en el sector.

  2. El Ejecutivo Federal, en el marco del Programa Especial Concurrente y con la participación de las organizaciones firmantes del Acuerdo, se compromete a identificar los programas federales que puedan ser orientados expresamente a enfrentar la situación adversa que vive el campo y que éstos se ejecuten con base en criterios redistributivos. 

  3. Constituir la Comisión de Seguimiento del Acuerdo Nacional para el Campo, la cual entre otras funciones se encargará de revisar el ejercicio del presupuesto de los programas incluidos en el Anexo denominado “Programas Federales Actuales que responden a la Emergencia en el Campo 2003”. La Comisión también revisará en un plazo de 30 días naturales contados a partir de la firma del Acuerdo, las reglas de operación de los programas contenidos en el anexo antedicho.

  4. El Ejecutivo Federal, en consulta con las organizaciones campesinas y de productores, se compromete a rediseñar, concertar, instrumentar y vigilar la política en materia de apoyos, subsidios y compensaciones a los productores nacionales para el 2003.

  5. El Ejecutivo Federal, en consulta con las organizaciones campesinas y de productores, fortalecerá los programas especiales de apoyo a la capitalización y fomento productivo en los subsectores cañero; cafetalero; granos básicos y oleaginosas; forestal; y pecuario. 

  • A fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes más desfavorecidos en el medio rural, de ofrecer fuentes adicionales de empleo e ingreso y de disminuir la incidencia de conflictos agrarios:

  1. Se ampliará la oferta de servicios de salud en el medio rural, incluyéndose los servicios de atención de primer nivel, así como los de medicina interna, pediatría, gineco-obstetricia y cirugía general. Al efecto, se destinarán 400 millones de pesos (MP).

  2. En el marco de las reformas estructurales, el Ejecutivo Federal, en consulta con las organizaciones firmantes del Acuerdo, elaborará durante el presente año una propuesta integral de salud y seguridad social para la población rural, orientada al desarrollo de un sistema universal de acceso.

  3. Con el objeto de apoyar la construcción, ampliación y mejoramiento de viviendas en el medio rural, se constituirá el Fondo Nacional de Vivienda Rural, el cual operará con base en las políticas y programas de la CONAFOVI y en coordinación con los organismos federales de vivienda.

  4. La asignación de recursos por 260 MP se hará con estrictos criterios de equidad y se privilegiará el uso de los materiales regionales y la aportación de mano de obra de los beneficiarios. Las reglas específicas para la operación del referido Fondo, serán definidas en el seno de la Comisión de Seguimiento.

  5. La incorporación de nuevas hectáreas al padrón del Procampo se hará con base en lo establecido por la fracción sexta del artículo 60 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación estimándose al efecto una asignación presupuestaria por 650 MP.

  6. Se fortalecerá el Programa de Empleo Temporal a cargo de la SAGARPA, de forma que los jornaleros cuenten con una opción adicional de ingreso, mediante la canalización de recursos por 150 MP para generar 2.9 millones de jornales. Bajo este Programa se procurará que las obras que se realicen sean en beneficio de la población en condiciones de alta y muy alta marginalidad.

  7. Con objeto de apoyar a los adultos mayores en condiciones de mayor vulnerabilidad se destinarán 500 MP bajo las reglas de operación específicas que al efecto se definirá al interior de la Comisión de Seguimiento.

  8. A fin de ampliar los proyectos productivos de las mujeres en el sector agrario se destinarán 1 MP adicionales y por otro lado, se fortalecerán con 140 MP los proyectos de organización comercial, abasto y agregación de valor.

  9. Se destinarán recursos adicionales por 300 MP orientados a la conciliación en materia agraria, con objeto de brindar mayor certidumbre y certeza jurídica a los legítimos propietarios, a través de la adquisición de terrenos y pagos indemnizatorios según corresponda.

  10. El Gobierno Federal se compromete a financiar las acciones anteriores mediante la realización de ahorros en la ejecución de otros programas. En forma adicional, los recursos que proviniesen de la venta de artículos decomisados serán canalizados al fortalecimiento de los programas y acciones planteados en este Acuerdo Nacional para el Campo, de conformidad con las disposiciones aplicables.

  • Con el objeto de mejorar las condiciones de acceso al financiamiento y de disminuir los costos de producción: 

  1. En relación a la cartera vencida, el Ejecutivo Federal se compromete a la instrumentación de un programa de apoyo a deudores en cartera vencida en la banca de desarrollo del sector agropecuario, forestal, pesquero y rural, que promueva su reingreso al financiamiento, entre otros, el otorgado por la nueva Financiera Rural y la Banca de Desarrollo, a través de quitas parciales y sustantivas a los productores medianos y pequeños respectivamente.

  2. Asimismo, el Gobierno Federal promoverá, ante la banca comercial, la instrumentación de un programa de reestructuración de créditos de productores pequeños.

  3. El Ejecutivo Federal procederá a evaluar el avance del Programa de Energía para el Campo que incluye la energía eléctrica para uso agrícola y diesel agropecuario. Tal evaluación será presentada a la consideración de una comisión que será creada en el seno del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, lo que permitirá proponer modificaciones al esquema que actualmente rige su aplicación en el caso del diesel, a efecto de considerar los volúmenes requeridos por diversos cultivos, en el marco de las disponibilidades presupuestarias.

  4. En fecha próxima se implantará una tarifa nocturna que correrá de las 10 de la noche a las 6 de la mañana, la cual se propone con descuento del 50% a la vigente, independientemente del consumo. Con el objeto de favorecer la competitividad y considerando las diferentes regiones del país y los consumos registrados, la referida comisión realizará una evaluación integral del esquema durante el 2003, para en su caso recomendar modificaciones al mismo.

  5. El Ejecutivo Federal procederá a la instrumentación de un programa de rescate y reestructuración de adeudos con la Comisión Federal de Electricidad en las zonas de riego por bombeo, utilizando para tal propósito las condiciones vigentes en la Ley de Energía para el Campo, programa que contemplará un esquema de pagos mensuales.

  6. Con el apoyo financiero de NAFIN se pondrá en operación un programa para sustituir equipo ineficiente de bombeo de agua por nuevo. Los créditos que se otorgarán serán amortizados con los ahorros generados.

  7. Se efectuará un estudio para evaluar, durante el segundo trimestre del año, la incorporación al Programa de Energía para el Campo del gas LP para uso en el sector agropecuario, el amoniaco y la gasolina para pesca ribereña.

  8. El Gobierno Federal, en consulta con el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, elaborará, en los plazos estipulados, el reglamento de la Ley de Energía para el Campo.

  9. El Gobierno Federal hará una reasignación por $300 MP adicionales al presupuesto autorizado en los proyectos de FONAES.

  10. El Gobierno Federal apoyará, a productores organizados, en la constitución de mecanismos de garantía que les permita el acceso al financiamiento para la compra consolidada de fertilizantes e insumos en general, a precios competitivos.

  11. El Ejecutivo Federal revisará posibles permisos otorgados para la pesca en nuestros mares territoriales, que autorizan la captura de especies mediante palangres y grandes redes que ponen en peligro la existencia de dichas especies en nuestros mares.

  12. El Ejecutivo Federal promoverá que los diversos sistemas de tiendas vinculadas al sector público, como DICONSA, ISSSTE, IMSS, por citar algunos, sean instrumentos para que los productos primarios, transformados por las organizaciones campesinas de productores, encuentren oportunidades de ser comercializados.

  13. El Gobierno Federal presentará a la Comisión de Seguimiento del Acuerdo Nacional para el Campo su propuesta de proyecto de presupuesto para el desarrollo rural para el ejercicio 2004 en el mes de septiembre del año en curso. 

En cuanto al capítulo de Comercio Internacional destaca lo relativo al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y otros tratados comerciales internacionales. En este punto se acordó que el Ejecutivo Federal llevará a cabo una evaluación integral de los impactos e instrumentación del Capítulo Agropecuario del TLCAN, así como lo referentes a los productos pesqueros y forestales en los tratados comerciales internacionales. La evaluación propuesta se realizará con la participación de las organizaciones campesinas y de productores, de las cadenas productivas. Se invitará al H. Congreso de la Unión, a los gobiernos locales, las universidades y a centros de investigación y deberá concluir a más tardar el 31 de diciembre del presente año.

Finalmente, el Acuerdo cuenta con un apartado de anexos, mismo que se conforma por un cuadro con el presupuesto de los Programas Federales actuales que responden a la Emergencia en el Campo 2003, así como la dependencia federal responsable de su operación. Por otra parte, se muestra el manejo de los recursos existentes y en su caso, reasignados.

Para obtener mayor información, consultar la página Web de SAGARPA:

http://www.sagarpa.gob.mx/cgcs/acuerdo/acuerdo.pdf
http://www.sagarpa.gob.mx/cgcs/acuerdo/anexos.xls


Atentamente,


Cándido Morales Rosas
Director del Instituto de los Mexicanos en el Exterior