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VII REUNIÓN ORDINARIA DEL CCIME CIUDAD DE MÉXICO 30 de marzo de 2006
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información. Ponente: Juan Pablo Guerrero
Ricardo Guerra (moderador). Comenta sobre la creación del IFAI en esta Administración y presenta a Juan Pablo Guerrero que es uno de los cinco Comisionados de dicha institución, los cuales fueron nombrados por el Presidente de la República con base en un comprobado prestigio profesional y ético en la transparencia de la información pública.
Juan Pablo Guerrero (JPG).- Agradece la invitación formulada por el IME, comenta que será breve, sobre todo para conocer las interrogantes que los Consejeros del IME tengan sobre el IFAI y sus funciones.
Comenta que hoy en día se puede conocer cuánto gana un funcionario, cuál es el gasto federal, con cuánto contribuye el gobierno a organismos internacionales como la ONU, la OEA, etc. Hoy se puede conocer sobre el asunto del FOBAPROA/IPAB, el expediente del PEMEXGATE, la lista de beneficiarios de subsidios para estudiar en el extranjero, autorizaciones, concesiones para los medios de comunicación y muy diversos tópicos de los cuales antes no se tenía conocimiento a través de la información oficial.
Otro ejemplo es qué se ha regalado al Presidente Vicente Fox o a la Primera Dama, esto era impensable hasta hace algunos años. Hoy en día, la ley obliga al gobierno a hacer públicos los expedientes en la forma en que está definida en la ley. Si el ciudadano considera que no se le ha atendido puede quejarse y existen sanciones para aquellos servidores públicos que no atendieron una recomendación específica.
Guerrero comenta que ya en la Constitución de la República existía una norma respecto a la libertad de acceso a la información, la ley del IFAI lo que hace es reglamentar el artículo constitucional para hacer efectivo este derecho. La ley también obliga a los órganos autónomos como las Universidades, el IFE, el Banco de México, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, entre otros.
Están obligadas alrededor de 250 agencias gubernamentales y casi tres millones de servidores públicos. La ley del IFAI sólo obliga al Ejecutivo Federal y sus dependencias. Para el caso de los otros poderes cada uno de ellos deberá tener su propio órgano de fiscalización.
Para hacer una consulta al IFAI no se requiere ser ciudadano mexicano, vivir en México o tener mayoría de edad, esto lo distingue de la ley similar en los Estados Unidos (Free and Information Act). Basta que se presenten tres condiciones:
a) el solicitante no está obligado a presentar ninguna identificación al solicitar la información, lo que evita la intimidación por parte de las instituciones requeridas; b) establece un sistema de solicitudes por Internet sin distinguir el nombre del solicitante y sin determinar si está en México o si es ciudadano de otro país; c) el gobierno está obligado a contestar en 20 días (positiva ficta) y si su respuesta no satisface existe la queja (para el caso de la ley en Estados Unidos interviene un juez, mientras que en México son los Comisionados los que deciden sobre la oportunidad de la respuesta a darse).
La ley establece que el IFAI discute el caso y resuelve por mayoría de votos. La queja puede ser interpuesta por Internet. Por poner un ejemplo, la S.R.E. puede decir que cierta información está clasificada, pero el ciudadano común se puede quejar y la institución está obligada a contestar en un tiempo perentorio.
Guerrero comenta que ha habido amparos y hasta intentos de cambiar la ley. El particular puede recurrir ante el Poder Judicial con base en las resoluciones del IFAI.
Existen, desde luego, algunas limitantes: Se protegen los datos personales como ejemplo los expediente médicos, subsidios, etc., esto es, al IFAI no se le puede pedir saber cuánto paga de impuestos el vecino, ya que existe el secreto fiscal en México para este caso o para las cuestiones de seguridad.
Otro caso controlado es el de los médicos y del cuidado de enfermos, por la necesaria confidencialidad de los datos.
¿Quién ha utilizado la ley?, alrededor de 130 mil solicitudes se han hecho al IFAI, concentradas en el Distrito Federal, por aquellos que tienen un promedio de educación y nivel de ingreso por encima de la media nacional.
El motivo de mi presencia es animarlos a ustedes o a sus familiares para utilizar esta herramienta y que contribuya a mejorar sus niveles de vida. La meta es darle mayor poder a la sociedad para que ésta mejore su relación con los poderes del Estado.
¡Muchas Gracias!
Preguntas y Respuestas
Francisco Moreno (Los .Ángeles).- A nivel estatal, ¿cómo se maneja el Presidente Municipal, cuánto gana y formas de comprobar si existen recursos en el municipio para solventar las necesidades de su población?.
JPG.- Malas noticias, hay varios estados que no tienen ley de transparencia (caso de Michoacán) y otros como el Distrito Federal que han puesto dificultades para que opere su propia ley local. Hay casos extremos como Quintana Roo que sólo aquel que es nacido y residiendo actualmente en su territorio puede hacer consultas. En otros el proceso no está regulado por una autoridad, lo que deja al libre albedrío de la institución consultada la entrega de la información.
Guerrero explica que al ser México una federación todos los estados tienen su propia soberanía, así estados como Guerrero, Oaxaca, Tabasco e Hidalgo han evitado dar mayores oportunidades de información a sus poblaciones.
Fabián Morales (Chicago).- ¿Qué posibilidades hay de aplicar la ley a todos por igual?.
JPG.- La ley debería ser una sola e igual para todos, aunque esto tendría dificultades con los gobernadores, por ello es que el IFAI sólo tiene competencia para los servidores públicos federales.
Gregorio Luke (Los Ángeles).- Si la ley también aplica para todos aquellos estudios e investigaciones que se hacen sobre diversos tópicos, caso de los braceros.
JPG.- Sí aplica, es el caso del Archivo Histórico de la S.R.E. que puede ser consultado por cualquier persona previa solicitud.
Alicia Limón (Mc Allen).- Hay paisanos que solicitan información para establecer una demanda contra una institución, ¿cuál es el camino a seguir?
JPG.- El acceso sólo se tiene para documentos del gobierno federal. El IFAI capacita a los ciudadanos para que se hagan promotores de la transparencia. La información es gratis pero no la reproducción y el envío, por tanto sí hay que pagar por las copias y por el envío. Hay también formatos electrónicos que es más fácil acceder y que no cuesta su obtención.
Rosa María Ramos.- Quisiera que me diera un ejemplo de cómo me beneficia a mí el IFAI, a nosotros que vivimos en los Estados Unidos.
JPG.- Por la simple rendición de cuentas (accountability), para la obtención de datos personales. Le pongo un ejemplo: la madre de un militar solicitó el expediente de su hijo para conocer alguna enfermedad que tuviera. El IFAI resolvió y con ello la madre reclamó para obtener una indemnización. Otro dato es que los contratos de fideicomiso y la información sobre los bancos es confidencial. En caso de que se dieran datos confidenciales sí se constituye en un delito.
Pero en el caso de una institución como la Secretaría de Hacienda sí puede dar la información. El secreto consiste a quien tocar la puerta para solicitarla.
Otro ejemplo que le puedo dar es el destino de los recursos para los enfermos de sida. Los hospitales no estaban canalizando los recursos para las campañas y con la nueva ley del IFAI se les pudo obligar a entregarlos.
Carlos Medina (Vancouver).- Solicita que la información sea práctica para que los que viven en el extranjero puedan obtenerla fácilmente. ¿Cómo aplicarlo para los residentes en Canadá?
JPG.- Desconozco las necesidades específicas de nuestros paisanos en Canadá, pero subrayo que esto sirve a quien se sienta afectado por las políticas del gobierno federal.
El acceso a la información requiere de condiciones para que sea útil, por ello lo importante es saber exactamente qué es lo que se quiere y para qué nos va a servir la información.
Alonso Flores (Las Vegas).- Comenta que los mexicanos en el exterior ya no creen en las autoridades, esto que Usted comenta es un arma para que los mexicanos sigan creyendo en las instituciones. Para el caso de difamación y que esto afecte la imagen de una persona y que después resulta que no era cierto. ¿Cómo se da a conocer que la información dada era falsa?
JPG.- La ley ha servido para reestablecer los lazos de confianza entre la ciudadanía. Sobre el ejemplo de la difamación, un buen usuario de la ley sí va a utilizar correctamente las atribuciones que le brinda. Guerrero comenta que la obtención legal de la información reduce las llamadas “filtraciones” de información, así como las instituciones se ven obligadas a distinguir entre información clasificada y aquella que no lo es. Con ello se evita la discrecionalidad de las decisiones, caso de la PGR.
Antonio Cortés.- JPG gana mil dólares a la semana, ¿quién verifica la información proporcionada?.
JPG.- Ese es un reto. Al inicio del IFAI se dio una primera verificación de toda la información y se clasificó con una escala del uno al diez. Algunas instituciones se clasificaron con 9, otras con 8, con 6, con 3, etc. Cuando eso ocurrió las instituciones se dieron a la tarea de mejorar su imagen, ya que estaban siendo exhibidas al dar a conocer públicamente la información.
Andrés Peña (Houston).- ¿Cómo comunicarse contigo? Y si pueden ayudar a una persona que está en la cárcel.
JPG.- Habrá que estudiar cada caso en particular. Por lo pronto les dejo la pagina del IFAI que es: www.ifai.org.mx y el correo electrónico de su servidor es el siguiente: juanpablo.guerrero@ifai.org.mx
¡Muchas Gracias a todos ¡
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