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Relatoría del Debate sobre la reforma migratoria en estados Unidos VII Reunión Ordinaria del CCIME 30 de marzo de 2006, 9:00 hrs.
Panel: Demetrios Papademetriou (President of the Migration Policy Institute, Washington D.C.) Margie Mc. Hugo (Migration Policy Institute) Cándido Morales (IME) Carlos González Gutiérrez (IME) Miguel Monterrubio (S.R.E.)
Intervención de Demetrios Papademetriou
Líneas rectoras de su intervención:
En últimas fechas, el proyecto de reforma migratoria en el Comité Judicial causó emoción entre la comunidad mexicana. Actualmente nos encontramos ante el punto más alto que se ha alcanzado. Pero no debemos exaltar este sentimiento dado que cualquier movimiento podría alterar lo hasta ahora ganado.
Por ahora conocemos las posibles consecuencias de la iniciativa: programa de trabajadores temporales, regularización, residentes legales, algunas formas de presencia ilegal serán criminalizadas, deportaciones, aumento del presupuesto para la Patrulla Fronteriza o por cualquier forma de contrarrestar el fenómeno. También aumentará el número de visas para trabajadores altamente calificados, y de otro tipo (no digo no calificados pues algunos de ellos requieren high skills).
Cómo llegamos?
Trabajo duro. Mucha gente dentro y fuera de Washington trabajó fuertemente en ello, desde la reunión Fox-Bush en el rancho del primero, en febrero de 2001 entre Fox y Bush. En ello han trabajado actores de distintos tipos y en especial el gobierno de México.
“Good governance logic” Consiste en el reconocimiento de los hechos. El hecho de que la prosperidad de la economía estadounidense es en gran medida gracias a los migrantes.
Siguientes pasos? “ make the bad guys swept and give support to the good guys”. Apoyar las buenas iniciativas y denunciar aquellas que resulten perjudiciales para la comunidad mexicana en Estados Unidos. Influenciar a la prensa, a la población, a actores estatales, gubernamentales y no gubernamentales.
Qué falta por hacer? Por ahora hay altas expectativas, y cualquier error en los próximos pasos puede hacer que el edificio entero colapse. Necesidad de un sumo cuidado en las estrategias por planear.
Qué acciones evitar? Algunos empiezan a creer que es un juego de suma cero y la política no es así. En cada paso del camino, calcular los intereses y entender que la conversación y soluciones graduales resultan ser lo más razonable en el debate.
Intervención de Margie Mc Hugh
Estamos en un momento clave, en el que se habla de reformar leyes de inmigración en Estados Unidos. Espero que todos los presentes asuman la mentalidad de líderes y entiendan la responsabilidad que eso implica. Hay que ser lo más inclusivos que se pueda. Aún hay grupos importantes que tienen mucho en común y aún trabajan juntos desde la IRCA (1987).
1. Habrá muchos desacuerdos legítimos. Lo más importante es hacer frente a ellos y escuchar cuando hay desacuerdos. Asegurarnos de escucharnos mutuamente.
2. Detectar actores clave: actualmente hay preocupaciones electorales: republicanos y demócratas están viendo la iniciativa y ven quien se perjudicará y beneficiará electoralmente de ello. Resulta conveniente distinguir las estrategias de los diferentes estados y enviarles los mensajes pertinentes. No gastar energía en actores que no son clave. En cambio, detectar actores clave en el proceso.
3. Todos hacen allusion a los números, que son importantes. No obstante, también hay q analizar si en verdad hay condiciones buenas para los q entran a EU: salario mínimo, nivel de vida, casas, etc. Es una pena que en muchas de las iniciativas liberales en los últimos dos años no son ni un poco parecidas a lo que eran en la época de Reagan. En ese entonces hubo gran inversión para iniciativas como clases de inglés, ciudadanía y otros aspectos relacionados con migrantes. A diferencia de ello, actualmente actuamos como si los migrantes fueran a tener éxito mágicamente, sin legislación, sin ayuda. Recomendación: nunca olvidar este lado del debate. No sólo ver números sino fijarse si en realidad se cuenta con los recursos y la legislación necesaria para ayudar a esa población, asegurándose de que existen oportunidades en el país.
Intervención de Miguel Monterrubio
Coincide con ambas intervenciones y agrega a ellas la dimensión local: no sólo ver cómo enfrentar Cámaras de Representantes y Senadores, sino fijarnos en iniciativas locales que intentan afectar fenómeno migratorio directamente: gravar remesas, medidas fronterizas, etc. Sugiere mayor contacto con los consulados. Dimensión socioeconómica de la migración: Numerosos estudios actualmente en EU documentan importancia de mexicanos en Estados Unidos. No es el gobierno mexicano quien sostiene este argumento, sino instituciones americanas y comunidades inclusive quienes demuestran estos hechos.
Sugiere a los líderes del CCIME difundir estos argumentos que la misma sociedad americana genera. Manejar mejor esas ideas y utilizarlas como estrategia para nuestros fines.
Cuál será la estrategia para que la iniciativa que salga del Senado prevalezca en un comité? Hay que estar pendientes del debate, no cantar victoria y no perder el momento.
Reconoció al actual gobierno como el primero en reconocer que la migración es una responsabilidad de México.
Además del documento “México ante el fenómeno migratorio”, el Secretario de Relaciones Exteriores echó a andar un grupo de Ministros de Relaciones Exteriores de México, Centroamérica, República Dominicana, Colombia y Ecuador. Importancia: estos países están asumiendo el documento “México ante el fenómeno migratorio”, con algunas variantes, y están haciendo el mismo ejercicio en sus respectivos países. Ambos pueden ser herramienta de trabajo para miembros del CCIME.
Sesión de preguntas
Primer bloque
Respuestas al primer bloque.
Demetrios Papademetriou Resultado de la reunión Fox-Bush en Cancún: el poder del presidente, negativo o positivo, aumenta el debate en torno a cierto tema. Entre más se acerque el debate a la presidencia, menos acciones hay, ya que hay menos gente dispuesta a gastar energía, recursos, etc en algo que probablemente sea vetado por el Presidente. Este es el tiempo en que Fox puede pedir a Bush que intervenga, momento que no se presentaba desde febrero de 2001.
Quién tendrá que trabajar más duro? · Arizona ( por MC Kein y Kyle) · Ohio e Illinois: por ser estados clave en la Cámara de Representantes, dado que sus líderes (speaker, majority leader y subcommittee chair) viene de esos estados. · Texas: porque es el estado que entiende estas cuestiones mejor que ningún otro estado. · Tennessee: porque su población aumento en 18 o 20 veces entre 1990 y 2000. 70% de ellos son mexicanos.
Sobre el cómo actuar en las comunidades migrantes de destino: pensar estratégicamente, trabajar con coaliciones, hacerlo respetuosa y cuidadosamente.
Impactos económicos: positivos. No podría haber sistema sin costos; esto sería similar a la esclavitud. No se puede sólo recibir de los migrantes sin dar nada a cambio. No confundir los costos/beneficios económicos de los comentarios locales que en ocasiones creen que pueden evadir costos. Existen múltiples ejemplos tan sencillos como el hecho de que los migrantes pagan impuestos que nos permitirán retirarnos.
Miguel Monterrubio
El esfuerzo debe incorporar cada vez a más sectores. Deja claro que “México ante el fenómeno migratorio” es una compilación de lo que gobierno de México puede hacer para contribuir al debate en México. Por ejemplo, las reformas a la Ley General de Población, para garantizar que México respete los derechos de quienes vienen a trabajar. No se puede exigir lo que no se da.
Si se aprobara el programa de trabajo temporal de mexicanos, tendríamos que estar listos para ello. Sin emabrgo, la única experiencia de este tipo que tenemos es en el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales con Canadá, pero el tipo y magnitud del fenómeno en uno y otro país es diferente. Por tanto México tiene que prepararse para cuando llegue ese momento. Por otro lado, en cuanto a las críticas a la metodología, no hubo consulta abierta a migrantes porque no se trata de ver qué hacer en el exterior, sino de conciliar posturas al interior para ver cómo se actuará y de qué forma México hará frente a los posibles escenarios.
Sobre la cuestión de corresponsabilidad: significa el reconocimiento en México de que hay una urgente necesidad de crear empleos, a la vez del reconocimiento de Estados Unidos sobre la contribución de los mexicanos en su economía; reconocimiento mutuo.
Segundo bloque
Demetrios Papademetriou
Tendremos que probar nuevas ideas donde la gente tenga opción de quedarse o regresarse. Eso es lo que el gobierno mexicano está tratando de poner en el debate. Esto no implica decisiones definitivas de suma cero (si ó no), sino más bien permisos temporales en donde puedan ir y venir según las necesidades.
Margie Mc Hugh
Respondiendo a la cuestión de cómo impactar la legislación, existe la necesidad de crear estrategias tanto nacionales como estatales. No puede creerse sólo en movilizaciones, no actuar sin saber antes cuales serán los medios y el discurso tanto estatal como nacional, no movilizarse sin sentido. Cuidar estrategias.
Miguel Monterrubio
El IME da seguimiento a recomendaciones del Consejo. En este contexto, ofreció que la S.R.E: llevaría una recomendación del Consejo como segunda parte del Documento “México ante el Fenómeno Migratorio”, misma que, de haber consenso, se asumiría como tal.
La migración debe ser una decisión voluntaria, por lo que el gobierno de México debe establecer los medios para que el que lo desee pueda volver. Actualmente hay ya esfuerzos institucionales en esta materia.
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