“Grupo de Trabajo: México ante el fenómeno migratorio” Dr. Francisco Alba, El Colegio de México

VI Reunión Ordinaria del CCIME

Pátzcuaro, Michoacán

Antes de iniciar la conferencia, el Dr. Francisco Alba comentó que esta ponencia versaría sobre los acuerdos alcanzados por el Grupo de Trabajo formado recientemente ante la necesidad de llenar el vacío generado por la respuesta del gobierno mexicano frente al fenómeno migratorio. El Grupo está compuesto por funcionarios públicos, legisladores, académicos, expertos en migración y representantes de organismos de la sociedad civil.

Antecedentes

Anteriormente había una idea clara por parte del gobierno mexicano de cómo reaccionar ante la problemática migratoria. Durante mucho tiempo se vivió una “política de no tener política”, misma que cambió con la Ley de 1986, que puso de manifiesto la voluntad de Estados Unidos de alterar el flujo migratorio. Ante ello, México respondió de forma acertada, iniciando discusiones de alto nivel en 2001, entre otras muchas acciones que articularon una nueva política de acercamiento y notables avances en materia migratoria. Los ataques terroristas del 11 de septiembre cambiaron el rumbo de las negociaciones en este ámbito.

Principios

• El fenómeno migratorio debe ser comprendido por el Estado mexicano en su conjunto, entiéndase con ello sociedad y gobierno.

• El tema requiere acciones y compromisos con el exterior bajo el principio de responsabilidad compartida.

• Mientras no se generen en México las condiciones económicas y sociales que incentiven la permanencia en el país, seguirá habiendo migración.

• Respeto a los derechos humanos de migrantes y sus familias, independientemente de su nacionalidad y estatus migratorio.

• Vinculación entre migración, seguridad y fronteras, y necesidad de considerar los tres elementos en la formulación de política migratoria

• Combate al tráfico de personas y actividades criminales asociadas, estrechando la cooperación con países vecinos.

• Profundización del enfoque regional de la política migratoria mexicana.

Recomendaciones

• Evaluar y actualizar el marco legal de la política migratoria mexicana, tomando en consideración los fenómenos de inmigración, transmigración y emigración en un periodo de 15 a 20 años.

• Impulsar el desarrollo económico y social de nuestro país con el fin de generar incentivos para la permanencia en el mismo.

• Asumir la responsabilidad de que la salida del país sea por canales legales.

• Combate a las organizaciones dedicadas al tráfico ilícito de migrantes y uso de documentos falsos.

• Propiciar el retorno y reinserción adecuada de migrantes y sus familias a territorio nacional.

• Revisar la política migratoria hacia los países del sur, brindando seguridad en la frontera y flujo legal de personas, bajo principios de responsabilidad compartida y respeto a los derechos humanos.

• Fortalecer la seguridad en las fronteras Norte y Sur, tomando en cuenta desarrollo regional fronterizo.

• Fortalecimiento de la cooperación con Estados Unidos y Canadá en el marco de la Alianza para la Seguridad y Prosperidad en América del Norte, así como de los foros regionales.

• Revisar y en su caso modificar el marco jurídico e institucional para responder al fenómeno migratorio.

• Generar mecanismos de trabajo permanentes entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, así como la participación del sector académico y la sociedad civil.

Elementos a considerar ante una eventual reforma migratoria en Estados Unidos

• Generar una solución a la población indocumentada que le permita integrarse a las comunidades donde radica con todos sus derechos.

• Apoyar un esquema de trabajadores temporales con el mayor alcance posible, sugiriendo que éste sea parte de un proceso más amplio que incluya a la población indocumentada ya establecida en Estados Unidos.

• Participación del Gobierno de México en el diseño y ejecución de un Programa de Trabajadores Temporales bajo el principio de responsabilidad compartida.

• Combate de tráfico ilícito y trata de migrantes mediante esquema que permita canalizar legalmente la mayoría de los flujos temporales.

• Capacidad de garantizar el flujo circular de trabajadores temporales y desarrollo de incentivos para que los migarntes regresen al país.

• Establecimiento de un seguro médico binacional

• Fortalecimiento de los programas de las secretarías de Desarrollo Social y del Trabajo para generar condiciones para retorno y reinserción de connacionales a sus lugares de origen.

El Grupo de Trabajo reitera su compromiso en el mantenimiento del mismo como un espacio permanente de reflexión, debate y construcción de políticas públicas para la atención del fenómeno migratorio.

Comentarios finales

El documento se dirige a dos audiencias: interna y externa. La primera consiste en el esfuerzo por instaurar mesas y foros para las negociaciones. La segunda, en considerar que los acuerdos deben ser realistas y tomar en cuenta los intereses de ambas partes.

Preguntas y Respuestas.

Luz María González/ San Bernardino.

Solicita revisión del Tratado de Guadalupe-Hidalgo sobre ir y venir de mexicanos.

Solicita la resolución del problema bracero y audiencia con el Secretario para ayudar a las comunidades.

Isabel García/ Tucson.

Solicita redefinir en negociaciones el concepto de Seguridad Nacional

Afirma que un fenómeno político, social y económico es tratado en la frontera como uno policiaco y que la política fronteriza es inaceptable.

Xóchitl Castañeda/ San Francisco.

Solicita inclusión de CCIME al Grupo de Trabajo.

Respuesta (Dr. Francisco Alba, COLMEX)

Se compromete a transmitir inquietudes al Grupo de Trabajo.

El proyecto es un planteamiento de Principios, no es un proceso concluido y es un llamado a la cooperación y generación de ideas, por lo que no puede hablarse de exclusión.

Jacobo Kuperstoch/ Dallas.

Solicita inclusión del CCIME al Grupo de Trabajo, argumentando que son los Consejeros quienes viven de cerca los problemas de los mexicanos en el exterior. Cita como ejemplo, que fallecen más en accidentes de trabajo que en el cruce fronterizo, lo cual tiene implicaciones distintas en la formulación de políticas.

Jorge Amezcua/San Bernardino.

Solicita, antes de formular políticas para futuros flujos migratorios, resolver la problemática de los que ya están allá.

Laura González/ Dallas.

Solicita inclusión del CCIME al Grupo de Trabajo.

Quién escribió el Documento y quién lo firmó?

Por qué no hubo inclusión de la diáspora?

El gobierno mexicano ha manejado una doble cara hacia la problemática migratoria y se manifiesta en el fondo un sentimiento de culpa. Es acaso la misma actitud la adquirida por el Grupo de Trabajo?

Intervención del Min. Carlos González Gutiérrez/ Director Ejecutivo del IME

Reiteró que Francisco Alba es uno de los integrantes del Grupo de Trabajo, por lo que la responsabilidad no recae sobre él.

Es responsabilidad de la Cancillería abrir un canal institucional para la expresión de distintos puntos de vista, así como el propiciar que los Grupos de Trabajo incorporen a representantes de la diáspora. Asegura que los Consejeros –tanto salientes como entrantes- estarán cerca del proceso e informados del mismo. Finalmente ofreció una disculpa de parte del Subsecretario por su ausencia y reitera el compromiso de aprovechar el know-how de los consejeros salientes.

Intervención del Dr. Francisco  Alba

Informa que los Consejeros son el primer grupo a quien se presenta la propuesta. Reitera que dicha propuesta consiste en el establecimiento de principios, que el objetivo del documento es contribuir a orientar las posturas gubernamentales.

En cuanto a la regularización, se considera importantísima y está implícita en todo el documento.

Sobre la autoría del documento, reitera la participación de todos los integrantes del Grupo.

En lo que se refiere al sentimiento de culpa, menciona que el fenómeno trasciende individuos, que las condiciones demuestran insuficiencias, carencias y fallas añejas del país y de su población, son productos históricos en los que muchos intervinieron por distintas cuestiones. Reitera que resulta inútil señalar culpables y hace referencia al principio de responsabilidad compartida que todos deben aceptar.

Intervención de la Lic. María Elena Zúñiga /CONAPO

Como integrante del Grupo, aclara que el mismo está en proceso de gestación, generando cuestionamientos cuyas respuestas no son definitivas. El Grupo fue creado sin presupuesto, no hubo participación de los gobiernos estatales ni municipales, y parte del trabajo del Grupo es definir su propia integración y funcionamiento.

Comentario final, Dr. Francisco Alba.

El origen del grupo está en la insatisfacción producida por la realidad de la frontera y ante las políticas de los gobiernos de México y Estados Unidos, así como de los gobiernos internacionales.